发文单位:青海省人民政府办公厅

发文单位:扬州市人民政府

文  号:青政办[2004]118号

文  号:扬府发[2003]154号

发布日期:2004-6-21

发布日期必赢亚洲766net手机版,:2003-11-20

执行日期:2004-6-21

执行日期:2003-11-20

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

各县(市、区)人民政府,市开发区管委会,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

  今年6月2日至8日,由国家发展改革委、监察部、国土资源部、建设部、审计署五部委组成的国务院联合检查验收组,对我省治理整顿土地市场秩序工作进行了阶段性检查验收。检查验收组听取了省政府的工作汇报,抽查了西宁市及湟中县、海东地区及互助县、海西州及格尔木市治理整顿土地市场秩序工作情况,查看了有关档案资料,并实地察看了一些开发区。检查验收组认为,我省基本完成了治理整顿土地市场秩序的阶段性工作任务,基本达到了国家治理整顿土地市场秩序工作阶段性的验收标准。对我省一年来土地市场秩序治理整顿工作给予了肯定,并提出了进一步加强和改进工作的意见和建议。为贯彻落实国务院五部委检查验收组的意见和建议,进一步搞好我省土地市场秩序治理整顿工作,现将下一阶段土地市场秩序治理整顿工作的安排通知如下:

  根据《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》(国发明电[2003]7号)、《省政府关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的通知》(苏政传发[2003]174号)要求,结合我市实际,现就进一步做好全市土地市场秩序治理整顿工作通知如下:

  一、加强领导、提高认识深入开展土地市场治理整顿、严格土地管理,是国家加强宏观调控,确保经济平稳协调较快发展的重要措施,有利于遏止一些行业、地方盲目投资和重复建设;有利于提高土地集约利用水平,优化土地利用结构和布局;有利于促进土地市场的规范和发展。各地区、各部门要按照省政府办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(青政办[2004]97号)和省国土资源厅《深入开展土地市场治理整顿工作实施方案》的要求,加强领导、明确任务、分工协作,进一步深化土地市场治理整顿,调整充实力量,做到整顿机构不撤、工作力度不减,按计划认真完成本地区的土地市场秩序治理整顿工作任务,实现土地市场秩序的根本好转。

  一、认真贯彻国务院、省政府紧急通知精神,切实加强对治理整顿工作的领导

  二、调整优化开发区用地,加强开发区土地管理根据国务院检查验收组的意见,对我省现有四个开发区用地规模、结构予以调整优化。一是将格尔木昆仑经济开发区规划面积由原28平方公里调整为15.55平方公里,核减12.45平方公里。目前格尔木昆仑经济开发区只建成3.17平方公里,有足够的发展空间。甘河工业区目前只建成4平方公里,将其用地规模由原来的规划面积14.38平方公里,调整为10平方公里,核减4.38平方公里。将上述两开发区调整出的指标用于扩大西宁经济技术开发区和青海生物科技产业园。将西宁经济技术开发区规划面积由原定的4.4平方公里调整为12.79平方公里,青海生物科技产业园规划面积由原4.03平方公里调整为10.1平方公里。四个开发区总用地规模压缩2.37平方公里。二是西宁经济技术开发区、青海生物科技产业园要抓紧论证,尽快起草规划用地调整报告,于近期上报国土资源部审批。三是按照突出特色,优化结构、集约利用土地的原则,切实加强开发区土地管理,严格供地政策,优化用地结构,增强开发区发展后劲,确保开发区可持续发展。

  今年以来,全市各地按照国务院和省、市政府的统一部署,认真开展土地市场秩序治理整顿工作,取得了较大成效。但工作进展不平衡,还存在着一些急需解决的问题。主要是:一些地方领导对治理整顿工作重视不够,存在等待观望和松劲思想;清理出来的问题处理工作尚未全面开展;少数地区征地补偿安置不到位,失地农民生产生活问题有的没有得到妥善解决;建设用地未批先用、边报边用等顶风违法行为仍有发生,土地粗放利用的问题也比较突出。这些问题如果得不到及时解决,将对全市经济发展和社会稳定带来不利影响。各级各部门一定要按照实践“三个代表”重要思想的要求,从真正保护最广大人民群众根本利益出发,坚决贯彻国务院和省政府紧急通知精神,牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观,进一步端正经济发展的指导思想,提高对土地管理特别是耕地保护的认识,切实加强对土地市场秩序治理整顿工作的领导,将其作为当前的一项突出任务,进一步加大工作力度,采取有效措施,善始善终地完成治理整顿任务。通过治理整顿,使全市土地市场秩序显著好转,土地执法环境明显改善。

  三、启动市、县土地利用总体规划修编工作,加快乡(镇)土地利用总体规划编制步伐西宁市要尽快启动《西宁市土地利用总体规划》的修编工作,修编要充分考虑西宁市今后的发展,用地结构、规模、基本农田保护区的调整,西宁经济技术开发区、青海生物科技产业园用地调整等因素。各地政府要高度重视县级土地利用总体规划的修编工作,切实转变观念,树立严格按规划批地、用地的观念,切实按照《土地管理法》规定的土地用途管制原则,结合土地利用现状调查数据库建设,做好县级土地利用总体规划的修编工作。大通、湟源、湟中等县要于年底前率先完成这一工作。同时,要加快乡(镇)土地利用总体规划的编制步伐,将规划内容落实到1:1万的土地利用现状图上,除纯牧业乡、半农半牧乡暂缓编制外,其余乡镇规划的编制要在2005年底前完成。

  二、落实各项措施,加快各类开发区的清理整顿进度

  四、严格执行暂停审批农用地转非农建设用地的规定,切实控制新增建设用地按照省政府办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(青政办[2004]97号)的要求,集中半年左右时间继续深入开展土地市场治理整顿,暂停审批农用地转非农建设用地。在此期间,省国土资源部门暂停受理农用地转非农建设用地报件。能源、交通、水利、城市重大公共设施、卫生、教育等重点建设项目及相配套的拆迁安置,因建设期限、施工季节的需要,确需在近期施工建设的项目用地,应经省政府审查后报国务院批准。报国务院审批用地的项目首先要按照重点急需建设项目程序进行确认,然后再按照土地审批程序报批。具体确认办法程序按国土资源部、国家发展改革委关于印发《关于在深入开展土地市场治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见》(国土资发[2004]124号)执行。凡不涉及办理农用地转用的,按照有关规定从严办理审批手续。

  当前,各县(市)区政府要按照国务院紧急通知和《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发[2003]70号)要求和五部委督查组的督查意见,按照“有所保、有所压”的原则,依据国家有关法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划,对各类开发区进行全面清理,坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象。经国务院和省政府批准设立的开发区,必须严格控制在批准的用地范围内,不得随意扩大用地面积。对违规设立开发区、擅自扩大开发区规划的,该撤销的要坚决撤销,该核减面积的坚决予以核减,该缩小范围的坚决予以缩小,该收回规划建设用地指标的坚决予以收回。对开发区占而不用的耕地,必须限期恢复农业用途,退还给农民耕种。对乡镇工业园区,要进行整合归并。对建设得较好,选址和建设用地符合土地利用总体规划和城市规划的,可予以保留,鼓励建设成为工业集中区,并纳入城镇功能布局,但不得使用工业园区名称。不符合要求的工业园区,一律予以撤消。

  五、全面推进经营性土地招标拍卖挂牌制度,强化国有土地资产的管理认真贯彻执行《青海省实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的意见》,进一步加强制度建设,严格程序,按照“提高认识,严肃纪律,规范程序,确保质量,加强监督”的总要求,确保经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作规范有序地进行。防止出现低价出让土地现象,严格执行协议出让土地最低价办法,杜绝随意降低、减免土地出让金的行为。对违规减免土地出让金的,要坚决予以纠正并追究有关责任人的责任。各地要杜绝以实物地租方式供地,违者要严肃查处并追究有关人员的责任,确保国有土地资产不流失。

  三、认真做好征地补偿工作,切实保障农民的合法权益

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